“行知，就说最后这次改革吧，”能挤入在座的行列，多不是简单人物，郑朗先行放出两监股契，又放出一个利好的消息，今天又说了这么多，不会为均输法，均输法虽有争执，但这两年来争执还少吗，因此接下来的改革必会更麻烦，富弼感到担心，皱眉说道，刻意将最后二字咬得极重。再不能再折腾了，再折腾下去，郑行知，你那点人气马上就散了，会与韩琦一样，成为千夫所指！
“共四条，先是陕西一耕二封，”郑朗道。
针对陕西供给而去的。
物资到达陕西运费太高昂了，先到达三门，转上陆地，再从三门峡上游搬上小船，运向渭水，然后再经过六七百里，甚至近千里的旱路，一小车一小车将物资运到前线。
不仅是粮食，还有武器盔甲帐蓬等等，兵士的衣被鞋袜，生活用具，酒水，药材，马匹吃的杂粮，鸡子，草料。随军的商人，家属，军妓，为运输服务的民夫，他们皆需要供给，粮食仅是其中的一部分。
庆历战争结束后，逐一裁军，裁得越多，随行的相关成员就越少，供给会随之减少，又有了一个三白渠，除了遇到干旱之年，否则陕西至少在粮食这一块上能勉强持平。仅此一项，就节约了大量费用。
可随着李谅祚再度用兵，韩琦为了防御，居然备战兵四十五万，二十多万禁军。十几万乡兵，十万蕃兵。还不算陕西的义勇，壮丁，弓箭手以及厢兵。费用于是再度急剧膨胀，兵士越多，带来的相关人员也越多，所需物资又需要更多的民夫搬运，形成恶劣循环。这成了治平财政黑窟窿之一。郑朗赴任后，逐一裁减。可是面对凶残的梁氏，他也不得不保留了几十万军队。
现在陕西依然成为宋朝财政沉重负担之一。
因此有了这个一耕二封政策。
耕非是耕，而是水利。
朝廷分两年拨出一千万缗钱帛，让程师孟去陕西，寻找一些易于修堰的地方引河水修建一些水库。不直接于河段上建堰，泥沙太多了，而是引水。通过蓄沙池蓄沙，再进入水库，于下游引修河渠。更多的地区得到灌溉，即便是旱灾之年，也因为这些水库会保证一定的收成。再与三白渠配套起来，即便如今陕西增兵。只要不是灾年，也能勉强将粮食持平。
这是开垦，开垦了必会破坏本来很薄弱的水土，因此二是封，封山！
强行封山是行不通的。也有办法，将一些百姓分布很少的山区百姓迁移出来。在这些山坡上广植棘刺，这些棘刺生命力强，生长起来很快，几年后就能将所有山道堵塞上。那么不管是什么人，想进入这些山区砍伐木材，都不会成功。用此来保护水土。
原来若是郑朗说，大家会忽信忽疑。
陕西已经在执行类似的保护环境措施，一些荒山渐渐绿了起来，上有树木，下有苜蓿，在一些人烟比较少的地区，因为水土得到保护，河水浑浊现象逐步减轻。
郑朗此次做法更极端，索性用棘刺将一些价值不大的山区一起封死成无人区。
这一条争议不大，就是钱，赵抃迟疑道：“一千万非是小数字，若是以前倒不存在问题，眼下财政吃紧，又为安抚民心，仅是偿付利息，一年就得几百万缗。是否迟些执行？”
“阅道，欠负巨大，非是一年两年可以偿还的，今年银行监利润腾出来，国家会出现盈余，可以拨一部分款子出来。梁氏野心勃勃，西北估计不能平静了，早一点执行，暂时是支出，以后会逐年产生大量节约，而且也造福了陕西百姓。自建国以来，唐朝关中开发成熟，陕西条件是好的。然随着西北战事打响后，陕西百姓承担着大量兵役劳役，其他诸路大踏步地发展，唯有陕西停驻不前，也要适度地给予一些善政，利于他们修生养息。”
赵抃不能作声了。
总的说，这一条不但在都堂上，就是执行后，都不会产生很大的争议。